Assessing basic elements of the socio-economic system of an Arctic settlement under the concept of resilience

Введение

Глобальные приоритеты (такие как «жизнеспособность арктических регионов») и современная геополитическая повестка дня требуют выработки новых подходов к повышению устойчивости экономик стратегически значимых арктических регионов России.

Данная статья является продолжением исследования и цикла научных статей в рамках международного научного проекта Sense Making, Place attachment and Extended networks as sources of Resilience in the Arctic: the Russian northeast vector».

Согласно ранее проведенным исследованиям дефиниция «резильентность социально-экономических систем арктических поселений» была сформулирована как «способность систем поглощать (абсорбировать) шоки, восстанавливаться (возвращаться в состояние динамического равновесия) и адаптироваться к ним (трансформироваться для роста), используя свой потенциал и ключевые ресурсы» (Никулкина и др., 2022).

На основе метода экспертных оценок (Никулкина и др., 2020) была определена система внутренних факторов резильентности социально-экономической системы, которая в иерархическом порядке включает в себя (рисунок 1):

Источник: составлено авторами

Рисунок 1 – Система внутренних факторов резильентности арктических социально-экономических систем

В рамках теории социально-экономических систем, которые рассматриваются с позиции единства экономических ресурсов и субъектов, взаимодействующих в процессе производства, распределения, обмена и потребления [5, 11, 15] (Малков, 2013; Пугачева, 2013; Царегородцев, 2007), были определены первичные элементы социально-экономической системы, а именно 1) хозяйствующий субъект (индивидуум, предприятие) и 2) экономический процесс. Первый элемент представляет собой физическое или юридическое лицо, осуществляющее хозяйственные операции от своего имени, а второй элемент как «совокупность непрерывных и необратимых многообразных качественных и количественных изменений системы на основе действия противоположностей, колебания противоречий и множественности вариаций экономического развития», позволяющих согласовать экономические интересы субъектов [2] (Желаева, 2011, с.59). Основными процессами в социально-экономической системе являются производство, распределение, обмен и потребление.

Факторы, представленные на рисунке 1, рассматривались как свойства, присущие совокупности первичных элементов системы. Соответственно, анализ был сфокусирован на хозяйствующих субъектах и основных экономических процессах в исследуемой социально-экономической системе.

Цель исследования – оценка основных элементов социально-экономической системы арктического поселения с позиции обеспечения ее резильентности на примере поселка Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия) для дальнейшей выработки механизмов адаптации систем арктических поселений к экономическим шокам.

В статье проведен анализ, на основе которого получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной: (1) расширены теоретические представления о социально-экономической системе арктического поселения; (2) выявлены особенности и проблемы функционирования социально-экономической системы и уязвимости экономики арктического поселения Тикси Республики Саха (Якутия) в условия нарастающих шоков; (3) определены основные направления выработки механизмов адаптации социально-экономических систем арктических поселений к экономическим шокам, требующие закрепления в документах стратегического планирования на региональном и федеральном уровне государственной власти.

Методологические основы проведения анализа и постановка проблемы

Поселок Тикси – административный центр Булунского муниципального района Республики Саха (Якутия) (далее – РС (Я)) был определен изначально как объект исследования в рамках международного проекта. Возможность его рассмотрения как отдельной социально-экономической системы определяется целым рядом фактов, полученных экспериментальным путем в ходе проведения полевых исследований (уровень социально-экономического развития, численность населения, транспортная доступность и т.д.), а также подтвержденных исследованиями других авторов [6] (Фаузер, 2019).

Вопросы развития Тикси рассматриваются в контексте Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Якутии и с позиции потенциала роста [3. 14] (Иванова, Потравная, 2020; Филиппова, 2018), проектного подхода [10] (Потравный, 2017), оценки уровня развития секторов экономики, водных, биологических, минеральных ресурсов, инфраструктуры, промышленного освоения [9] (Новиков, 2022). Кроме того, будущее Тикси связывается с развитием его как одного из портов Северного морского пути (СМП) [13] (Тотонова, 2019; Цыганкова, 2016).

Приведенные исследования в первую очередь рассматривают стратегические направления развития Тикси «сверху», т.е. в рамках значимых в масштабах страны проектов, предполагающих значительные объемы финансовых ресурсов, направляемых государством на развитие территории. Соответственно и обоснования, приводимые в документах (например, в Государственной программе развития Арктической зоны РС (Я) на 2020-2024 гг. [1]), оперируют ретроспективными агрегированными статистическими данными, характеризующими направления социально-экономического развития поселения, а в качестве индикаторов эффективности реализации государственных программ используются прогнозные показатели, основанные на этих же статистических данных.

Но при ближайшем рассмотрении становится очевидно, что статистические данные не в полной мере отражают реальную картину, поскольку практически все они формируются без учета субъектов малого предпринимательства, то есть по большому счету, как раз и не акцентируют внимание на таких факторах резильентности как «самообеспеченность», «возможность заниматься традиционными видами деятельности».

В связи с этим для проведения анализа основных элементов социально-экономической системы Тикси все использованные в данном процессе анализа официальные статистические данные были скорректированы на величину вклада субъектов малого предпринимательства. Данные по субъектам малого предпринимательства были извлечены и систематизированы из системы СПАРК (выгрузка по состоянию на 22.07.22). Кроме того, были использованы оперативные данные, полученные в Администрации п. Тикси во время проведения полевых исследований, а также результаты личных интервью, которые были проведены среди жителей п. Тикси в октябре 2022 года. Интервью включало 21 вопрос как открытого, так и закрытого типа (с одним или несколькими возможными вариантами ответов). Генеральная совокупность – экономически активное население поселка Тикси (3200 человек), выборочная совокупность – 217 человек, пропорционально половозрастной структуре населения. Ошибка выборки – менее 1%.

Результаты анализа основных элементов социально-экономической системы поселка Тикси

Максимальная численность населения п. Тикси (рисунок 2) наблюдалась в советский период – в 1990 году, в постсоветский период наблюдалось две волны оттока: в 90-е годы ХХ века произошел наиболее значительный отток населения, вторая волна случилась после ликвидации в 2012 году воинской части. Дополнительным триггером сокращения численности населения стали аварии на ТЭЦ, случившиеся в отопительный сезон 2012-2013 гг. Об этом, как об одном из важнейших негативных событий упоминали большинство интервьюированных.

Источник: составлено авторами по: База данных показателей муниципальных образований Росстата [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst98/ (дата обращения 22.08.2022)

Рисунок 2 – Динамика численности населения п. Тикси (на начало года)

С 2018 года фиксируется незначительный прирост численности, связанный с восстановлением воинской части, строительством нового военного городка. За последние 20 лет среднее значение численности населения составило 4966 человек, медианное значение – 4793 человека.

К категории рабочей силы относится 67% населения, уровень занятости – 57,1%, уровень безработицы – 8%, при этом уровень зарегистрированной безработицы всего 1,3% (в 2021 году официально обратились в службу занятости только 41 человек) [2]. Данное обстоятельство наводит на мысли, с одной стороны, о наличии в поселке незадействованных ресурсов, а с другой стороны, на возможную неофициальную занятость.

Миграционное сальдо составило +42 человека, из которых только 2 мигрантов приехали из стран ближнего зарубежья. Таким образом, хозяйствующие субъекты социально-экономической системы характеризуются относительно стабильной величиной с крайне незначительным приростом (общий коэффициент естественного прироста в 2021 году составил 4,4 промилле) [3].

При этом следует отметить, что в период проведения полевых исследований структура населения Тикси с позиции значимости автохтонного населения (рисунок 3) характеризуется его небольшой долей: так, уроженцы Тикси составляют всего 22,5%, а с учетом родившихся в близлежащих поселениях Булунского района – 56,8%, т.е. чуть больше половины.

Источник: составлено авторами по результатам интервью в ходе полевых работ в Булунском районе Республики Саха (Якутия)

Рисунок 3 – Структура населения Тикси по месту рождения, %

С одной стороны, это говорит об открытости системы, а с другой – о сложности сохранения традиционной системы хозяйствования и существующих миграционных рисках.

Оценивая структуру населения по уровню образования (рисунок 4), можно отметить, что профессиональное образование разного уровня имеют 60,8% населения, что несколько ниже общероссийского уровня (64,8%).

Источник: составлено авторами по: 1) Уровень образования населения РФ. Росстат [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/06-01.htm (дата обращения 13.10.2022); 2) результаты полевых исследований, проводившихся в Тикси в 2021 и 2022 гг.

Рисунок 4 – Структура населения п. Тикси по уровню образования в сравнении с РФ, в %

При этом почти 13% населения Тикси не имеют образования или имеют только начальное образование (от 1 до 5 классов).

Применительно к теории резильентности арктических поселений важное значение имеет распространение знаний о традиционных видах хозяйствования, в первую очередь, рыболовства и оленеводства. В частности, 75,6% опрошенных утвердительно ответили на вопрос о необходимости открытия школы, в которой молодежь обучалась бы традиционных видам хозяйствования и культуре северных народов с целью их закрепления на родине. При этом 50,7% опрошенных готовы передать свои знания и опыт подрастающему поколению.

Вся совокупность людей с их умениями, навыками и способностью к труду, определяемая как занятые, распределена между организациями, предприятиями, ведомствами, учреждениями и прочими юридическими лицами, обеспечивающими осуществление базовых экономических процессов «производство», «распределение», «обмен» и «потребление».

Организации, обеспечивающие занятость населения, а, следовательно, процесс производства и формирования доходов социально-экономической системы, можно условно разделить на 2 группы: 1) юридические лица, создаваемые «сверху», т.е. обеспечивающие реализацию функций государственного управления, жизнеобеспечения и социального развития, и 2) организуемые жителями в порядке предпринимательской инициативы.

К первой группе относятся 34 юридических лица, а ко второй – 97 индивидуальных предпринимателя, осуществляющие различные виды экономической деятельности (рисунок 5):

Источник: составлено авторами по: 1) База данных показателей муниципальных образований Росстата [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst98/ (дата обращения 24.08.2022); 2) База данных СПАРК [Электронный ресурс] – URL: https://spark-interfax.ru/ (выгрузка от 22.07.2022)

Рисунок 5 – Действующие юридические лица и индивидуальные предприниматели по видам экономической деятельности (ОКВЭД 2) на начало 2022 года

Основная доля занятых в поселке приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, а также социальную сферу (образование, здравоохранение). Также в поселке, выполняющем функции административного центра муниципального района, действуют все необходимые структуры органов местного самоуправления муниципальных образований I и II уровня (поселковая и районная администрации, управления образования, культуры, социальной защиты и т.д.), а также филиалы и иные структурные единицы федеральных и региональных органов власти и организаций. То есть в рамках социально-экономической системы достаточно развит сектор услуг в области инфраструктуры жизнеобеспечения, строительства и социальных услуг. С точки зрения резильентности социальные услуги определяют качество человеческого капитала, а инфраструктура и строительство – реализацию потребности в безопасности, что в суровых климатических условиях Арктики является одним из ключевых факторов резильентности.

Структура занятых по крупным и средним организациям (рисунок 6) не в полной мере характеризует структуру занятости населения поселка, т.к. не учитывает индивидуальных предпринимателей и субъекты малого предпринимательства.

Источник: составлено авторами по предоставленным в Администрации поселка данным в ходе полевых работ в Булунском районе Республики Саха (Якутия)

Рисунок 6 – Структура занятости в п. Тикси по видам экономической деятельности (по крупным и средним организациям), в %

«Что касается индивидуальных предпринимателей, то наибольшую активность они проявляют в сфере услуг: торговле, перевозках, индустрии гостеприимства, красоты, а также в общепите. В Тикси действуют агентство недвижимости, частный стоматологический кабинет, компания, оказывающая услуги ИТ-аутсорсинга, частные адвокаты.

С позиции резильентности важным является реальный сектор экономики, в котором действуют всего 8 ИП:

- охота и отстрел диких животных (1);

- речное рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС (4);

- производство хлеба и мучных кондитерских изделий (1);

- производство изделий народных художественных промыслов (1);

- производство пластмассовых изделий (1)» (Гордячкова, Калаврий, 2022).

Результатом экономического процесса производства должны являться товары для конечного потребления субъектами социально-экономической системы. Основываясь на имеющихся данных, рассчитаем объем производства важнейших видов продукции в расчете на одного жителя социально-экономической системы (таблица 1):

Таблица 1 – Собственное производство важнейших видов продукции социально-экономической системой Тикси в расчете на 1 жителя

Вид продукции	Величина в расчете на 1 жителя в год	Рекомендации Минздрава РФ по рациональному питанию*
Рыба переработанная и консервированная, ракообразные и моллюски	44,26 кг	22 кг
Хлебобулочные изделия недлительного хранения	29,66 кг	96 кг (в т.ч. макаронные изделия, мука, крупы, бобовые)
Мучные кондитерские изделия	1,5 кг	8 кг (в т.ч. сахар)
Производство скота и птицы на убой (в живом весе)	0,1 кг	73 кг
Перевезено грузов автотранспортом	1,6 тонн
Перевезено пассажиров (автобусы регулярного сообщения)	1,3 поездки
Оборот розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства и ИП)	2245,8 руб.
Оборот общепита (без субъектов малого предпринимательства и ИП)	9274,1 руб.

* Примечание. Рекомендации приведены в: Шкуренко О. Некролог потребительской корзине [Электронный ресурс] // Коммерсант. 01.05.2021. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4800082 (дата обращения 15.07.2022)

Источник: рассчитано авторами по «Статистический бюллетень "Основные социально-экономические показатели муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"»

По данным таблицы 1 очевидно, что собственное производство минимально и никоим образом не обеспечивает потребности населения, за исключением рыбопереработки, что крайне негативно сказывается на резильентности системы.

В советский период в поселке было освоено собственное производство молочных продуктов и овощей. Достаточно сказать, что первые опытные теплично-парниковые хозяйства были построены в 1935-1936 гг. [4] (Каражев Н., 1939). А с 50-х годов ХХ века в поселке выращивались овощи в открытом грунте, развивались свиноводство и птицеводство. Работала ферма полного цикла, на которой содержались коровы Голдштинской породы, с собственным гидропонным хозяйством по производству 1400 кг свежей травы в сутки, с автономным молочным цехом производительностью 1100 кг в сутки широкого ассортимента молочной продукции (пакетированного молока, а также кефира, творога, сметаны и сыра). Реализация продукции осуществлялась в воинские части и магазины поселка [3] (Иванова, Потравная, 2020).

Экономический процесс потребления можно оценить по официальным данным, которые, к сожалению, не отражают специфику потребления по причине неучета субъектов малого предпринимательства, а также особенностей конечного потребления, в первую очередь населением, в условиях развития цифровой экономики, а именно такого ее сегмента как электронная торговля. Для целей исследования потребление оценивалось в рамках интервью.

После обработки результатов усредненные значения потребления основных видов продуктов питания одним домохозяйством в расчете на год представлены на рисунке 7:

Источник: составлено авторами по результатам интервью в ходе полевых работ в Булунском районе Республики Саха (Якутия)

Рисунок 7 – Потребление домашних хозяйств Тикси, в кг/год

Сопоставляя данные о потреблении с номенклатурой социально-значимых товаров, завозимых в рамках Северного завоза, можно установить, что такие продукты как бахчевые, фрукты, яйца, мясо не включены в номенклатуру завоза, следовательно, завозятся частными поставщиками. Кроме того, частники обеспечивают население прочими потребительскими товарами.

Помимо этого, согласно данным проведенного опроса 54,7% населения Тикси пользуется услугами маркетплейсов, где лидерами являются Ozon (50% пользующихся услугами), Wildberries (25,6% пользующихся услугами, вследствие отмены доставки до Тикси наблюдается значительное снижение популярности данного маркетплейса), AliExpress (23%), а также интернет-магазинов (La Redoute, LaModa, Gloria Jeans и т.д.). Помимо этого, жители Тикси (76,1% опрошенных) зачастую совмещают поезду в отпуск с приобретением товаров длительного пользования за пределами республики.

Таким образом, экономический процесс потребления в рамках данной социально-экономической системы в значительной степени связан с внешними рынками, что не стимулирует развитие собственного производства и предпринимательской активности, а экономический процесс производства с позиции резильентности характеризуется: 1) значительной долей отраслей нематериального производства (66,7%); 2) определяющей ролью государства; 3) крайне низким уровнем самообеспеченности.

Заключение

Вышеизложенное позволяет сформировать заключение о наличии особенностей и проблем функционирования социально-экономической системы и уязвимости экономики арктического поселения Тикси Республики Саха (Якутия) в условиях нарастающих шоков, в частности: (1) сложности сохранения традиционной системы хозяйствования в действующих условиях как основы жизнеспособности арктического поселения; (2) наличии миграционных рисков; (3) необеспеченности собственным производством – потребности населения важнейшими видами продукции не обеспечиваются собственным производством (собственное производство минимально), что крайне негативно сказывается на резильентности системы.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о наличии нарастающих проблем и уязвимости экономики арктического поселения. В это связи на основе проведенного исследования предлагаются следующие основные направления выработки механизмов адаптации социально-экономических систем арктических поселений к экономическим шокам:

- создание/ расширение собственного производства в арктических поселениях Якутии в целях самообеспечения (что также позволит уменьшить зависимость от «северного завоза» и снизить риски «недообеспечения»);

- сохранение/ развитие традиционной системы хозяйствования как основы жизнеспособности арктического/ северного поселения;

- инновационное развитие – сокращение технологической отсталости транспорта, энергетики, ЖКХ и развитие инфокоммуникационных систем;

- проведение проактивной государственной политики, направленной на создание стимулов в Арктической зоне России не только для крупного бизнеса [4], но и для малого предпринимательства, а также для закрепления, привлечения населения в Арктику (в том числе занимающихся традиционным хозяйствованием и природопользованием). Данные механизмы адаптации требуют закрепления в документах стратегического планирования на региональном и федеральном уровне.

[1] Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 359 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы" (Дата обращения 21.05.2022)

[2] Рассчитано авторами по: База данных показателей муниципальных образований Росстата [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst98/ (дата обращения 22.08.2022)

[3] Рассчитано авторами по: База данных показателей муниципальных образований Росстата [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst98/ (дата обращения 22.08.2022)

[4] В российской Арктике созданы беспрецедентные меры поддержки для бизнеса – преференциальный режим для резидентов Арктической зоны Российской Федерации.